第三种是比较特殊，是所谓的“敌邦”和“绝域之邦”，如高昌、扶桑等，这些异邦往往只是暂时依附唐朝，也可能对其有册封，但是名义上的追认，其首领的统治合法性并不依赖大唐朝廷的册封，不需要对大唐朝廷有任何义务。
至于南扶州信义县，则属于第一种情况。
皮肤黝黑，五大三粗的将军听到刺史这样说，立即驳斥道“刺史此言差矣南扶州信义县虽属羁縻州，但其是大唐国土，其民也是大唐子民，怎能因其是羁縻州，便不管”
“将军稍安勿躁”刺史眉头一皱，语气却平静道，“不是不管，而是需要先向朝廷禀明，等朝廷下令后，我等便能出兵平叛。”
“等到朝廷之令后，都已是十日之后，恐怕到时信义县已全部沦陷，当地百姓已全被戮。”皮肤黝黑的将军没好气道。
岭南道都督点点头，赞同道“石将军言之有理”
“都督，岭南道贸然出兵进入羁縻州平叛，是大事，牵渉面广，需要慎重”刺史不以为然道，“若没有得到朝廷之命，直接出兵进入羁縻州所属地，容易引起不必要纠纷，同时会令到其他羁縻州的土司不满，认为朝廷不遵守承诺，认为羁縻州自治已不存在。这不利于朝廷管治，不利于朝廷威望。”
“本将军不懂这些，本将军只知道，大唐境内有人叛乱，身为大唐臣子，便必须率领兵马前去平叛”石将军冷冷道。
“石将军只考虑眼前之事，而本刺史考虑的是长远。”刺史瞥了一眼石将军，淡淡道。
其他文臣武将也在各自讨论，有的赞成石将军，有的赞成刺史。
岭南道都督看到大家的看法难以一致，一时之间也做不了决定。
“都督，本将军可否说几句”李在古忽然出声道。
“李将军但说无妨”岭南道都督不假思索道。
李在古对岭南道都督点点头，然后扫了在场的众人一眼，朗声道“本将军支持这位石将军，理应出兵平定叛乱的僚人，以保大唐国土安定，保大唐子民安全”
“可是”
“没什么好可是”
李在古打断刺史，质问道“若大唐连自己国土都保不住，若大唐连自己子民都保不住，还有什么威望可言若今日为了所谓的长远考虑，而不顾南扶州信义百姓死活，以后其他羁縻州的百姓还敢相信大唐还会忠于大唐”
“你是何人敢如此对刺史讲话，实为大不敬”一名清瘦的长史恼怒道。
这名长史之前去了别处，还没有见过李在古，还以为李在古是岭南道都督新调来的普通将军。
这名长史是隶属刺史下的，最多也是个五品。
而那名刺史属于上州刺史，品阶上与李在古同级，但李在古还有着黜陟使的身份，权力比眼前的刺史要大得多
“刺史又如何刺史所言不对，就不允许别人反对”李在古瞥了一眼长史，冷冷道。
“大胆”长史勃然大怒。
“长史，够了”岭南道都督喝住长史，“这位李将军，是朝廷派来的羽林卫将军”
“羽羽林卫将军”长史顿时满脸惊讶。
“李将军不但是羽林将军，还是朝廷委任的黜陟使”岭南道都督继续道。
长史大吃一惊，双肩颤抖几下，连忙战战兢兢对着李在古躬身作揖道“下下官不知将军是黜陟使，冲冲撞了将军，还望望将军海涵”
“罢了，本将军没空跟你计较”李在古淡淡道。
“谢，谢将军”长史急忙躬身作揖道。
“言归正传”李在古的目光从长史身上移开，落到刺史的脸上，“刺史既然不希望直接由岭南道派兵平叛僚人，难道眼睁睁地看着信义生灵涂炭难道眼睁睁看着大唐境内出现国中之国”
刺史略微思索，不卑不亢道“将军所言有理，但下官还是坚持己见，认为此时不适宜由岭南道直接出兵。下官认为，应由耿国公继续率领本地兵马平叛僚人之乱。耿国公是本地首领，其兵马也主要是本地人，信义、潭峨等地土司自然不会有非议，也会理解朝廷不随便加以干涉羁縻州。”
顿了顿，他补充道“下官所言，一切为了大唐大局着想。望将军，望都督，接纳下官进言，切莫为了逞一时之快，而破坏大唐的羁縻政策。”
“好一个为大唐大局着想”李在古板起脸来，没好气道，“为了大唐着想，便不顾羁縻州的百姓死活你做得到，本将军可做不到”
“将军，下官的意思并不是不顾羁縻州的百姓，下官认为若要岭南道出兵，必须要圣上下旨”刺史接话道。
李在古明显看得出，刺史这是不想承担责任，为了保住他的官位，不想得罪朝廷。
“方才石将军已讲过，若等到圣上下旨，不止信义，恐怕连潭峨等县都已全部沦陷。”李在古冷声道，“若不加以制止，单靠耿国公的军队，恐怕难以平定僚人叛乱。”
“下官认为，耿国公的军队能够抵御僚人十数天，十数天后圣上的旨意已到达。”刺史道。
李在古瞪了刺史一眼，懒得再跟他废话，转而对岭南道都督说道“都督意下如何”
“尔等都言之有理，本都督还需考虑考虑。”岭南道都督显得为难道。
“火烧眉毛了，还要考虑”李在古语气不快道，“方才传令兵已禀告，耿国公的各路军队难以前进，处处失利。若其他州县的僚人趁机作乱，合围耿国公军队，后果不堪设想”
“李将军所言极是，望都督早做决定”石将军不禁出声。
他神色凝重，语气焦急。
李在古看到岭南道都督犹豫不决，呼了口大气，直了直身子，又朗声道“诸位不需要感到为难，本将军有一个方法既可以协助耿国公平定僚人叛乱，又不用以朝廷名义出兵”
在场所有人的目光顿时齐齐落到李在古的脸上，疑问中带着期待。
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