章台宫。
始皇帝嬴政在玉阶之上不断踱着步，一边口若悬河地宣告着。
“朕意，在郡县之上再增设一级，是为行省，将天下四十六郡划分为十大行省”
李斯和冯去疾正在殿下等候着始皇帝的吩咐。
忽而始皇帝这声话语传来，李斯和冯去疾顿时变得脸色惨白。
李斯眉头紧皱，内心猛然开始纠结起来。
奇怪啊
陛下今日到底是怎么了
怎么好端端地要改良郡县制而且陛下还要在郡之上再增设一级行省，那岂不是要将地方之权增大
兹事体大，李斯来不及犹豫，当即朝始皇帝谏言道“启禀陛下微臣斗胆，微臣以为此事不，不可”
“嗯”
嬴政正满心欢喜地说着，听见李斯的谏言有些不悦，脸色一沉，道“李卿你以为如何为何不可”
李斯生怕触怒了始皇帝的龙威，但是此事事关大秦的江山社稷，李斯便咬咬牙，艰难说道“启禀陛下，微臣以为在郡之上增设行省，虽然有可取之处，可大大加强朝廷调兵的能力，应对祸患，抵御外敌，的确行之有效”
嬴政的脸色似乎舒缓了一些，颔了颔首，“嗯，李卿你接着说”
李斯不愧是大秦的丞相，为官之道可谓是老奸巨猾，在始皇帝嬴政的御前，李斯自知不能太过直白，就算要劝阻，也要欲抑先扬，再见机行事。
李斯见嬴政看起来温和了不少，便继续说道“启禀陛下，但是微臣以为在郡之上增设行省，势必会导致周时分封制一般的割据之祸啊”
李斯义愤填膺，郑重劝阻道“陛下，行省的长官手握多郡之大权，不可不防啊一行省由多个郡所组成，其兵马、钱粮、赋税都不容小觑，一旦生有异心，则会给朝廷带来不可估量的祸患啊”
一旁的冯去疾见李斯如此慷慨激昂，再也按捺不住，当即也拱手上前，对袖上奏起来。
“启奏陛下，微臣也有话要说”
嬴政一抬手，沉声道“嗯，冯卿你也说说吧。”
“谢陛下”
冯去疾谢恩便道“启奏陛下，微臣以为李丞相所言极是，虽然在郡之上增设行省的确有所益处，但是其弊端也显而易见
“诚如李丞相所言，在郡之上增设行省，和周时的分封诸侯有何相异其本质上都是削弱了朝廷在地方郡县上的权力啊
“陛下，微臣斗胆进言，陛下此举定然会引起朝局不稳，社稷动荡啊将来更是会成为极大的隐患，行省设立只需一旨，可真要废除起来，定然是阻力重重啊”
李斯和冯去疾两个人在大殿上你一言我一语地上奏劝告着。
平日里李斯和冯去疾常常各执己见，剑拔弩张，各自更是将对方视作头顶政敌，但是眼下却为了大秦江山社稷而言语一致起来。
正当李斯和冯去疾都以为始皇帝一定会有所触动时。
嬴政却只微微一笑，淡然说道“嗯，李卿，冯卿，你二人所上奏之言，可都说完了”
什么
李斯闻声顿时傻了眼。
陛下难道都不感兴趣的吗老夫可都说得前景严峻了啊
冯去疾不是也附议了吗大秦的左右丞相谏言，陛下居然还是这个态度
冯去疾见状也变得有些迟疑，只得支支吾吾道“回，回陛下，微臣说完了”
“微臣亦然，请陛下圣裁”李斯见冯去疾都默认了始皇帝的心思，便也不敢再多言，只得弱弱地说道“陛下，微臣浅陋之见，还请陛下恕罪”
嬴政转而一笑，从容说道“李卿，冯卿，你二人皆是为了我大秦的江山社稷，朕又如何忍心降罪于尔等”
嬴政面对着李斯和冯去疾两位丞相的质疑之声，果断说道“其实吧，在朕的心中，两位爱卿所预料的隐患，朕不是没有想过”
嬴政话音刚落，大殿上骤然戛然而止。
李斯和冯去疾面面相觑，同时震惊得瞠目结舌。
什么
陛下早就想到了
那陛下为何还执意要改郡县之制啊
在郡上再增设一级行省，岂不是自寻祸患吗
“那敢问陛下，为何还要置祸患于不顾，要在郡上增设行省呢”李斯满心不解。
嬴政却道“李卿你太过心急了，朕既然已经料想到了祸患，那自然就有应对之策，李卿，若是朕将这些行省犬牙交错而设呢”
嬴政从容的话语掷地有声，宛如一声声悠扬的钟声在大殿上漂浮而过。
李斯闻声虽是震惊，但却依旧一头雾水。
犬牙交错
陛下这句话是什么意思
应对之策就是犬牙交错在郡上设立行省跟犬牙交错有什么干系啊
与此同时，一旁的冯去疾却已经陷入了沉思。
短短片刻，冯去疾立马震惊得目瞪口呆，颤颤巍巍地抖着袍袖，“陛下，陛下之言，微臣好像懂了”
嬴政面露喜色，微笑着道“哦冯卿你说说看”
冯去疾强忍着震惊的心情，弱弱说道“陛下所言犬牙交错，当是在郡之上增设行省时，不依据从前地域之划分，也正是不和周时的诸侯国一般，如此便能杜绝祸患”
李斯这时也醒悟了过来，张着口，惊叹道“微臣了然也陛下是要将地域之间的百姓黔首门都隔绝开来，以此来杜绝割据的危机”
嬴政拂袖按了按手，示意李斯和冯去疾不要如此激动，随意说道“其实二位爱卿所言还不全面，只不依照周时分封诸侯设立行省还不够。”
“不依照山川地理之险
“不以百姓子民风俗而分
“设立掌军、政务、司法三种官吏来共同管理行省，如此互相制衡，则不会有行省成为地方割据的祸乱也”
轰
嬴政的这句话宛如一颗炸雷，直接在章台宫的大殿上爆响了一般。
李斯和冯去疾稍微一品味，顿时只觉得浑身的鸡皮疙瘩都发散而开。
“陛下此策，真乃千古良计啊微臣佩服”
冯去疾也赶忙道“陛下微臣五体投地如此之法，不仅解决了郡县制所带来的朝廷难以调兵的难题
“而且还在根本上杜绝了地方割据的可能因为不按照山川之险设立行省，那行省之间就犬牙交错不依照百姓风俗，那行省的长官就难以控制百姓
“有了这两点，再加上三位长官分别手握行省之权，相互制衡势必会让行省更加稳固”
冯去疾说得愈发激动，当即便跪拜在地，接连叩首，呼嚎道“陛下此策，微臣自愧不如”
一旁李斯听着冯去疾的分析，自己早已心知肚明，对于嬴政提出的开创之法，李斯不由得心生敬畏。
“陛下真乃神人也微臣当顶礼膜拜”
嬴政看着李斯和冯去疾两人震惊的模样，心里一股得意受用之感油然而生。
拂袖一笑，嬴政却道“哎，两位爱卿有所不知，此策并非是朕所想，而是另有高人呐。”
李斯目瞪口呆，忙追问道“敢问陛下，是，是哪位高人啊”
冯去疾也满脸期待地等候着嬴政的话语，“陛下，此等高人一定要收入朝中，为我大秦效力啊”
嬴政站起身来，从容宽慰道“二位爱卿莫急，朕正好今日要出宫找此人问策，二位爱卿随朕一道前去，如何”
李斯和冯去疾闻声，顿时大喜过望，跪地便齐声谢起恩来。
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